中共益陽市委 益陽市人民政府
(2000年5月25日)
為了認(rèn)真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》(中發(fā)［1999］14號)和省委、省人民政府湘發(fā)［2000］5號文件精神，深入實施“科教興益”戰(zhàn)略，加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全面提高我市國民經(jīng)濟的質(zhì)量和效益，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認(rèn)識加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要意義
認(rèn)真貫徹實施《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，是適應(yīng)知識經(jīng)濟時代的客觀要求，是落實科教興國戰(zhàn)略的一個重要步驟。對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，實現(xiàn)生產(chǎn)力的新跨越，具有重大意義。特別是對于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，要實現(xiàn)超常規(guī)的發(fā)展，必須樹立新的發(fā)展觀，大力發(fā)展科技事業(yè)，依靠科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
各級黨委、政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》和省委、省人民政府《關(guān)于貫徹落實<中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定>的實施意見》，統(tǒng)一思想，增強對加強技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重要性、緊迫性的認(rèn)識，把這項工作提到重要位置，認(rèn)真抓緊抓好。
二、加強技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)思想和主攻方向
加強技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要以改革為動力，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以人才為核心，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為目標(biāo)，不斷改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力培育新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加速發(fā)展民營科技企業(yè)。
“十五”期間，全市要重點發(fā)展新材料、生物工程、光機電一體化、綠色紡織品和特色農(nóng)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)。抓好IT產(chǎn)業(yè)、銻制品、稀土材料、有機高分子、基因工程、發(fā)酵工程、中西新藥、生物農(nóng)藥新產(chǎn)品；推廣先進(jìn)制造技術(shù)和數(shù)控精密高效機械、工程機械技術(shù)；抓好苧麻服飾、高支超薄面料、免燙防輻射高級面料、大痳保健服飾、麻棉、麻毛混紡物等天然綠色紡織品的研究開發(fā)。努力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繼續(xù)狠抓“種苗工程”，加強水稻、油菜、棉花、生豬、魚類等動植物優(yōu)良品種的選育、引進(jìn)和推廣；開發(fā)稻谷、水果、生豬、茶葉、竹木五大農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)，在加工、儲藏、保鮮和綜合利用等方面要有所突破，真正形成產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)轉(zhuǎn)化增值。
力爭通過5年的努力，全市新開發(fā)高科技項目50項，培育高新技術(shù)產(chǎn)值過億元的企業(yè)10家，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)50億元，新增財稅收入10億元。科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率由38%提高到50%。
三、促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力
以優(yōu)惠政策和優(yōu)良環(huán)境吸引外地高科技企業(yè)來益陽落戶�，F(xiàn)有國有企業(yè)要把提高技術(shù)創(chuàng)新能力和經(jīng)營管理水平作為走出困境，發(fā)展壯大的關(guān)鍵措施來抓，要以市場為導(dǎo)向不斷開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝，采用先進(jìn)的經(jīng)營管理方式和組織形式科學(xué)地組織生產(chǎn)、銷售和服務(wù)。國有企業(yè)、民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都要加強與高等學(xué)校、科研機構(gòu)的聯(lián)合協(xié)作，走產(chǎn)學(xué)研合作的道路，促進(jìn)聯(lián)合創(chuàng)新。要吸引優(yōu)秀科技人員來企業(yè)工作，同時加強職工崗位培訓(xùn)，鼓勵職工開展技術(shù)發(fā)明、技術(shù)革新活動。有條件的企業(yè)要建立技術(shù)開發(fā)中心。高新技術(shù)企業(yè)每年用于研究開發(fā)的經(jīng)費要達(dá)到年銷售額的5%以上。
四、建立新型科技管理體系，大力發(fā)展科技中介服務(wù)機構(gòu)，建立健全科技服務(wù)體系
各級科技行政管理部門要轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作方式、引入市場競爭機制，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。大力發(fā)展以技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)、信息咨詢機構(gòu)、科技經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、科技評估機構(gòu)為主體，適應(yīng)科技經(jīng)濟一體化發(fā)展需要的科技中介服務(wù)體系，建立“益陽市高新技術(shù)項目庫”，為企業(yè)科技進(jìn)步提供全面服務(wù)。市、縣屬科研機構(gòu)原則上要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制。
完善農(nóng)業(yè)新技術(shù)高效推廣網(wǎng)絡(luò)體系�？h、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，積極發(fā)展龍頭企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)與農(nóng)戶結(jié)合的新型農(nóng)技推廣模式，提高服務(wù)水平。
五、落實財稅金融扶持政策，加大科技投入的力度
財政、稅務(wù)、金融部門要認(rèn)真落實中共中央、國務(wù)院［1999］14號文件提出的各項政策，加強對技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持。各區(qū)縣(市)政府要建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、中小企業(yè)創(chuàng)新基金和民營科技企業(yè)發(fā)展基金；要確�？萍既椊�(jīng)費依法足額到位。建立市級科技投資公司。改變財政對科技的投入方式，以技術(shù)創(chuàng)新項目為主實行重點支持。鼓勵和引導(dǎo)民間資金流向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的招商引資工作，吸引市外資金投向我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
六、建立健全技術(shù)創(chuàng)新獎勵制度，積極引進(jìn)科技人才，調(diào)動科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性
根據(jù)《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》的規(guī)定，設(shè)立益陽市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎，對在技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中有重大貢獻(xiàn)的科技人員給予獎勵。鼓勵科技人員以技術(shù)、發(fā)明、專利等生產(chǎn)要素參與分配或入股。對技術(shù)入股所占比例，允許突破35%。完善技術(shù)股份、獎勵股份和期權(quán)股份為主的激勵機制，科技人員的職務(wù)發(fā)明成果進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓時，其轉(zhuǎn)讓收入的40%─50%獎勵給課題組或個人，非職務(wù)發(fā)明成果的轉(zhuǎn)讓收入歸成果所有者。對發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品、引進(jìn)高新技術(shù)項目作出了重大貢獻(xiàn)的人員，可以從項目實施后的新增利稅中取5%─15%給予獎勵。
采取切實措施吸引國內(nèi)外優(yōu)秀技術(shù)人才來益陽工作。在戶籍、住房、子女入學(xué)就業(yè)等方面為他們提供便利。由各級財政安排一定經(jīng)費專項用于引進(jìn)人才。對引入的學(xué)科帶頭人和科技型企業(yè)家實行特聘特酬、協(xié)議工資制或年薪制。改善本市現(xiàn)有科技人員工作生活條件，加強科技人員的繼續(xù)教育。通過事業(yè)留人、待遇留人、感情留人，穩(wěn)定壯大我市科技人員隊伍。
七、切實加強黨委、政府對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級黨委、政府要把加強技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓。成立加強技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立區(qū)縣(市)黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)管理責(zé)任制。認(rèn)真研究制定本地區(qū)加強技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃與政策措施，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗和典型，進(jìn)一步加強科技法律法規(guī)的宣傳教育，增強全社會科技法律意識，依法加強對科技創(chuàng)新主體確認(rèn)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓，科技成果評價與獎勵等的保護(hù)，依法保護(hù)高新技術(shù)企業(yè)的合法權(quán)益。
加強執(zhí)法檢查和督查，確保黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的各項政策真正落到實處。
科委、科協(xié)、計委、經(jīng)委、農(nóng)業(yè)、財政、稅務(wù)、銀行、組織人事等部門，要結(jié)合各自的工作職能，制定具體實施辦法和措施。
