各市州工信主管部門，中央在湘企業(yè)：
為貫徹中央和省委經(jīng)濟工作會議精神，落實省委省政府創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略的總體部署，引導全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，努力完成《湖南省加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入行動計劃（2017-2020年）》（湘政辦發(fā)〔2017〕77號）確定的企業(yè)研發(fā)投入目標任務，各市州工信主管部門要利用好現(xiàn)有政策，支持工業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，引導企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升企業(yè)技術創(chuàng)新水平。
一、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
1、加強技術創(chuàng)新型企業(yè)建設。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、政府引導推動的技術創(chuàng)新體系，加快提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術創(chuàng)新活動和創(chuàng)新成果應用的主體。增強企業(yè)創(chuàng)新決策話語權，充分發(fā)揮企業(yè)在編制創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策中的作用。引導和支持行業(yè)領軍企業(yè)建立高水平研發(fā)平臺，實施重大創(chuàng)新項目。壯大創(chuàng)新企業(yè)群體，促進企業(yè)“小升規(guī)”，加大對入規(guī)企業(yè)的培育和支持。鼓勵國家需要重點扶持的高新技術企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅；支持企業(yè)開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，可以在計算應納稅所得額時加計扣除；對企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術進步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法；支持企業(yè)為獲得創(chuàng)新性、創(chuàng)意性、突破性的產(chǎn)品進行創(chuàng)意設計活動而發(fā)生的相關費用加計扣除。鼓勵對企業(yè)技術轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅，超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅（《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》 、《企業(yè)所得稅優(yōu)惠事項管理目錄2017年版》）。對牽頭承擔國防領域重大科技項目、武器裝備總體型號、關鍵部件研制項目的單位，項目驗收后，省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金給予最高300萬元的獎勵（《加快推進國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的若干政策措施》湘政辦發(fā)〔2018〕26號）。
2、加強企業(yè)創(chuàng)新基礎平臺建設。引導和支持各類企業(yè)設立研究院、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院等新型研發(fā)機構，打造具有全球競爭優(yōu)勢的領軍型龍頭企業(yè)。加速企業(yè)技術中心、工程研究中心、工程實驗室的布局和建設。支持有條件的省級技術中心企業(yè)創(chuàng)建國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)。建設一批可持續(xù)運營的工業(yè)設計公共技術平臺。推動國家認定企業(yè)技術中心、國家工程研究中心、重點實驗室、國家工程技術研究中心等創(chuàng)新平臺，享受在合理數(shù)量范圍內(nèi)進口國內(nèi)不能生產(chǎn)或者性能不能滿足需要的科技開發(fā)用品免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅優(yōu)惠政策。對當年新認定的國家級工業(yè)設計中心，下一年度一次性安排獎勵資金100萬元；對當年新認定的省級企業(yè)技術中心和省級工業(yè)設計中心，下一年度一次性安排獎勵資金50萬元（《湖南省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金管理辦法》湘財企〔2017〕11號）。省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金對新認定為國家國防科技重點實驗室、國防重點學科實驗室，分別給予一次性最高200萬元、100萬元獎勵（《加快推進國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的若干政策措施》湘政辦發(fā)〔2018〕26號）。鼓勵對獲得國家（含國家地方聯(lián)合）新認定的移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)工程（技術）研究中心、工程（重點）實驗室、企業(yè)技術中心等平臺，一次性給予100萬元的項目補助資金（《關于進一步鼓勵移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》湘政辦發(fā)〔2018〕55號）。到2020年，培育形成30家左右國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)、350家左右省級企業(yè)技術中心、創(chuàng)建5家左右國家級工業(yè)設計中心、培育50家左右省級工業(yè)設計中心。
3、加快建設制造業(yè)新型創(chuàng)新載體。積極穩(wěn)步推進全省制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，緊緊圍繞制造強省建設確定的12個重點產(chǎn)業(yè)領域，兼顧優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，按照“高起點、有特色”的標準，堅持市場化運作模式，集中支持具有良好技術基礎、具備良好體制和運行機制、具有廣泛影響力的制造業(yè)創(chuàng)新中心建設。推動出臺有關政策，爭取對產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)牽頭創(chuàng)建的國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，給予1000萬元的一次性資助。對省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，給予200萬元的一次性資助。到2020年，創(chuàng)建國家級制造業(yè)中心1-2家，省級制造業(yè)中心10家。
4、加強制造強省建設的技術創(chuàng)新支撐。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，把握先進制造、新材料、新一代信息、生物技術、節(jié)能環(huán)保、新能源等重點產(chǎn)業(yè)技術需求，突出數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化和服務化，發(fā)布產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術發(fā)展指南和技術創(chuàng)新路線圖，提升跨界融合與系統(tǒng)集成能力，重點突破一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵技術，形成具有自主知識產(chǎn)權的科研成果，開發(fā)價值鏈高端產(chǎn)品及設備。推進人工智能、大數(shù)據(jù)、新材料、新能源、網(wǎng)絡信息、航天航空等領域應用研究，布局若干重大創(chuàng)新項目，搶占顛覆性技術制高點。每年支持一批制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合典型示范項目，開展管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新示范。對進入工業(yè)和信息化部工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用試點示范、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合試點示范、兩化融合示范企業(yè)、工業(yè)服務型制造試點示范的項目，給予不超過項目投資20%、金額不超過200萬元的獎勵。對進入工業(yè)和信息化部兩化融合試點企業(yè)，通過兩化融合貫標認定的項目給予50萬元獎勵（《深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的若干政策措施》湘政辦發(fā)〔2018〕79號）。
二、加大企業(yè)技術創(chuàng)新支持力度
5、引導企業(yè)建立創(chuàng)新自發(fā)投入機制。充分利用財政資金與政策杠桿，撬動企業(yè)在自主創(chuàng)新方面的人力、物力和財力的投入，引導企業(yè)建立自發(fā)投入機制。引導企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，鼓勵規(guī)模以上企業(yè)每年從銷售收入中提取3%－5%作為研發(fā)準備金。建立企業(yè)研發(fā)投入激勵機制。各類財政扶持資金優(yōu)先支持研發(fā)經(jīng)費投入強度大的企業(yè)。鼓勵按企業(yè)上一年度享受研發(fā)費用加計扣除政策的實際研發(fā)投入新增部分的10%予以補助。對高新技術企業(yè)、建有省級及以上研發(fā)平臺且考核優(yōu)秀的企業(yè)、首次納入獎補范圍的企業(yè)年度補助額最高1000萬元，其他企業(yè)年度補助額最高500萬元（《湖南省支持企業(yè)研發(fā)財政獎補辦法》湘財教〔2018〕1號）。
6、落實財政資金研發(fā)投入穩(wěn)定增長機制。加大各級財政資金對技術創(chuàng)新的支持力度，積極落實《國家科學技術進步法》中“科學技術經(jīng)費的增長幅度，應當高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度”的要求。建立技術創(chuàng)新財政投入穩(wěn)步增長機制，確保技術創(chuàng)新資金增長比率不低于產(chǎn)業(yè)扶持資金的增長比率，逐步提高財政資金用于研發(fā)活動的比重。優(yōu)化財政資金投入的重點方向和領域。加強財政資金研發(fā)投入重點方向引導，重點聚焦投向制造強省建設確定的20條工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。不斷提高用于工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品新技術新工藝的研發(fā)投入經(jīng)費，發(fā)揮財政資金杠桿作用，綜合運用基金投入、風險補償、保費補貼、績效獎勵等多種投入形式，吸引社會資本支持科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。對移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)工程（技術）研究中心、工程（重點）實驗室、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺承擔了國家重要課題、重要研發(fā)任務的移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)企業(yè)，經(jīng)評估最高可獲得500萬元資金補助（《關于進一步鼓勵移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》湘政辦發(fā)〔2018〕55號）。對企業(yè)新承接國家科技重大專項關鍵任務和新認定的國家重點實驗室等重大研發(fā)類平臺，省級財政通過科技相關專項資金中安排不低于1000萬元的支持（《湖南省關于貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略建設科技強省的實施意見》湘發(fā)〔2016〕25號）。
三、加快促進企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化
7、鼓勵企業(yè)建立起以創(chuàng)新為導向的激勵機制。加快推進企業(yè)產(chǎn)權及現(xiàn)代企業(yè)管理制度改革，增強企業(yè)技術創(chuàng)新的內(nèi)在動力。鼓勵企業(yè)實行技術創(chuàng)新與企業(yè)經(jīng)營者的業(yè)績掛鉤，在企業(yè)領導的績效考核指標中加入技術創(chuàng)新指標，具體明確地把科技成果轉(zhuǎn)化的數(shù)量與質(zhì)量作為評價的依據(jù)，以引起企業(yè)領導人對科技成果轉(zhuǎn)化工作的重視，真正提高企業(yè)的核心競爭力。引導企業(yè)從職務科技成果轉(zhuǎn)化收入中給予科技人員的現(xiàn)金獎勵，可減按50%計入科技人員當月“工資、薪金所得”。鼓勵企業(yè)對通過驗收的“雙百推進計劃”項目和“首臺套、首批次”產(chǎn)品研發(fā)人員，爭取按照相關產(chǎn)品投產(chǎn)后前兩年實現(xiàn)凈利潤中提取1%-5%實行獎勵。
8、建立健全產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制。加強產(chǎn)學研合作引導。鼓勵規(guī)上企業(yè)與高校、科研院所組建新型研發(fā)機構。推動企業(yè)與高校、研究機構共同協(xié)作開發(fā)新技術，支持企業(yè)利用高校和研究機構的已有技術進行二次開發(fā)，開發(fā)出更具核心競爭力的產(chǎn)品和技術，逐步提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力與核心競爭力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍民創(chuàng)新要素保障、軍民兩用成果轉(zhuǎn)化應用、軍民通用重大科研基礎設施建設，加快構建軍民融合重大科研協(xié)同攻關、軍民需求對接、國防知識產(chǎn)權利益分配等制度，進一步深化軍民科研院所、高等院校、重點實驗室、工程中心的相互開放和雙向服務。對企業(yè)承接省內(nèi)高校、科研機構屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科研成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化投資額度超過3000萬元的，在投資額的10%以內(nèi)給予后補助，最高500萬元（《湖南省關于貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略建設科技強省的實施意見》湘發(fā)〔2016〕25號）。
9、加大新產(chǎn)品新技術新工藝推廣。產(chǎn)品創(chuàng)新與工藝創(chuàng)新是企業(yè)創(chuàng)新的較高層次，是提高企業(yè)核心競爭力的關鍵，要進一步建立健全技術創(chuàng)新的激勵機制，引導科研人員加強原創(chuàng)技術研究與開發(fā)，切實增強企業(yè)競爭力。對省內(nèi)企業(yè)首次研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的首臺（套）重大裝備及關鍵部件和由我省企業(yè)自主研發(fā)的重點新材料產(chǎn)品、新材料應用企業(yè)率先批量使用起到了示范帶頭作用的項目，在省制造強省專項資金中予以獎勵。對列入并通過驗收的省百項重點新產(chǎn)品研發(fā)項目和百項重點專利技術轉(zhuǎn)化項目以一定資金的獎勵。
10、促進創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)�；瘧�。鼓勵和支持本省企業(yè)兩型產(chǎn)品在政府性投資和采購項目中得到廣泛應用和發(fā)展。支持創(chuàng)新的“兩型產(chǎn)品”，在政府公開招標采購中，在適用最低評標價法評審時，對兩型產(chǎn)品給予5％-10％幅度不等的價格扣除（《湖南省政府采購支持兩型產(chǎn)品辦法》湘財購〔2016〕12號）。對軍工單位依托軍工技術新開發(fā)的民品在湘產(chǎn)業(yè)化，并實現(xiàn)新增年銷售收入達到5000萬元、1億元的，省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金一次性給予100萬元、200萬元的獎勵（《加快推進國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的若干政策措施》湘政辦發(fā)〔2018〕26號）。
四、強化企業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設
11、加大高層次創(chuàng)新人才引入力度。深入實施省“百人計劃”、長株潭高層次人才集聚工程、省軍民融合高端人才引進計劃。建立國家“千人計劃”、“萬人計劃”等相關人才計劃的配套支持機制。加大各類創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，深入實施“湖湘青年英才”、省企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊等支持計劃，建立健全對青年人才的梯隊培養(yǎng)計劃和普惠性支持措施。鼓勵企業(yè)實施高端人才援助計劃，對創(chuàng)新項目全職引進人才和創(chuàng)業(yè)項目引進人才每人支持100萬元，對創(chuàng)新項目非全職人才每人支持60萬元，對青年項目引進人才每人支持50萬元，對團隊項目入選團隊每個團隊支持500萬元（《湖南省海外高層次人才引進計劃管理辦法（試行）》）。落實芙蓉人才行動計劃，對引進的海外高層次人才，根據(jù)服務期給予每人50-100萬元一次性補助。擇優(yōu)資助100個留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。遴選100個企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，每個團隊資助100萬元建設30個以上國家級、省級技能大師工作室、勞模創(chuàng)新工作室，給予每個工作室10萬元資助（《關于切實加大工作力度進一步推進芙蓉人才行動計劃落實落地的方案（2018-2022年）》）。
12、構建創(chuàng)新人才有序流動的體制機制。打破高校、科研院所和企業(yè)中科技創(chuàng)新人才只能在各單位進行科技創(chuàng)新的封閉式運行機制，努力推動建立高校、科研院所和企業(yè)之間有序流動的新機制。鼓勵科研院所、高校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向流動和兼職，推廣企業(yè)院士專家工作站、博士后工作站、科技特派員等科技人員服務企業(yè)的有效方式。省級財政通過科技相關專項資金擇優(yōu)在重大項目、創(chuàng)新平臺建設等方面給予每個團隊不低于1000萬元的支持（《湖南省關于貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略建設科技強省的實施意見》湘發(fā)〔2016〕25號）。
13、構建尊重知識與人才的激勵機制。鼓勵企業(yè)設立自主創(chuàng)新獎項,對為企業(yè)做出貢獻的創(chuàng)新人才進行表彰和獎勵。改革和完善企業(yè)分配機制,支持企業(yè)探索更加靈活的薪酬管理模式,鼓勵企業(yè)對技術骨干和管理骨干實施激勵政策,實行股權獎勵、股權出售、技術折股等措施,使為企業(yè)技術創(chuàng)新做出突出貢獻的科技人員、管理人員和高技能人才獲得與其貢獻相適應的報酬。
五、落實財稅金融激勵政策
14、用好用足鼓勵創(chuàng)新優(yōu)惠政策。重點圍繞國家出臺的一系列鼓勵技術創(chuàng)新的政策，切實把各項政策落到實處。推動企業(yè)落實研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，再按照實際發(fā)生額的75%在稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，在上述期間按照無形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷政策（《關于提高研究開發(fā)費用稅前加計扣除比例的通知》財稅〔2018〕99號）。鼓勵企業(yè)“小升規(guī)”，對完成年度目標任務的市州給予2000萬元獎勵（《湖南省促進新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育發(fā)展工作獎勵實施細則》湘經(jīng)信運行〔2018〕290號）。
15、鼓勵社會資金投資企業(yè)研發(fā)。積極引導各類投資主體投入研發(fā)活動。積極探索試點技術創(chuàng)新領域政府和社會資本合作模式。鼓勵各類銀行發(fā)展科技型分支機構，加強與融資擔保、保險、創(chuàng)業(yè)投資、天使基金等合作。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人對接受投資當年及下一納稅年度，研發(fā)費用總額占成本費用支出的比例不低于20%的初創(chuàng)期科技型企業(yè)可以按照投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該公司制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額（《關于創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人有關稅收政策的通知》財稅〔2018〕55號）。積極發(fā)展知識產(chǎn)權質(zhì)押、投貸聯(lián)動等創(chuàng)新業(yè)務，增加對科技型企業(yè)的信貸支持。
湖南省工業(yè)和信息化廳
2019年2月28日
